“要提高政治站位，緊盯黨中央和省委重大決策部署落實情況等強化監督；要精準高效推進，堅持因村施策，實現有形覆蓋與有效覆蓋相統一；要注重統籌協同，加強組織領導、力量統籌和貫通協同。”近日，四川省對村（社區）巡察工作推進會在成都召開。此次會議在總結回顧十二屆省委換屆以來對村（社區）巡察工作經驗的基礎上，對做好下一步的工作提出明確要求。
上述要求體現出的政治主動、精準理念、系統思維，正是四川做好對村（社區）巡察工作的深度思考和生動實踐。
近年來，四川省委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真落實新修訂巡視工作條例要求，堅定扛牢對村（社區）巡察的政治責任。全省各級黨組織和巡視巡察機構始終堅持政治導向、問題導向和效果導向，把推動解決群眾急難愁盼問題作為對村（社區）巡察工作的主攻方向，通過以巡促改、以巡促治，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，讓群眾切實感受到正風反腐就在身邊。
廣元市旺蒼縣委巡察組干部在九龍鎮文星村回訪供水保障整改情況。（何力 攝）
堅持政治導向 以“一盤棋”理念把政治要求貫穿始終
作為人口大省、農業大省，四川共有村（社區）3.4萬余個，且發展水平不一、村情差異較大，做好對村（社區）巡察工作，離不開系統籌劃和通盤考量。
從2018年啟動對村（社區）巡察工作，到2020年制定指導意見規范工作開展，到2022年首次實現村級黨組織巡察全覆蓋，再到2023年首次把村（社區）黨組織作為獨立巡察對象，四川對村（社區）巡察工作的思路打法正隨著基層黨風廉政建設的形勢變化而逐漸完善，呈現出梯次推進、逐步深化的良好態勢。
在前期試點探索的基礎上，2023年12月，四川省委巡視工作領導小組印發《關于進一步推動新時代巡察工作高質量發展的意見》，從目標任務、巡察方式、力量統籌等多個方面，把對村（社區）巡察工作納入制度化、規范化的新軌道。
以力量統籌為例，推進巡察全覆蓋是村級巡察工作的必然要求，但對占四川面積近三分之二的少數民族地區來說，由于專職巡察力量少、工作基礎薄弱等現實困難，僅依靠自身力量難以完成這一目標，開展跨市州幫扶式巡察成為四川的破題之策。
據省委巡視辦相關負責人介紹，按照“省級統籌、市州對接、縣為主體”原則，四川明確固定由6個地級市對口1個自治州的6個縣（市），開展結對幫扶。每年，各地級市選擇2至4名巡察干部加入對口縣（市）巡察隊伍，重點參與對村巡察工作。
得益于這一機制的助力，在本屆黨委已開展的兩輪幫扶式巡察中，11個地級市參與了民族地區108個村級黨組織的巡察幫扶，發現問題514個、問題線索14件，較之前的自行巡察均增長20%以上，巡村力量的有效補充切實轉化為巡村質效的明顯提升。
把政治巡察的要求貫穿村級巡察始終，不僅需要做到范圍上的全覆蓋，也要突出巡察的監督重點。
“村（社區）巡察本質上是政治巡察，是對村級黨組織落實黨的路線方針政策、解決群眾急難愁盼問題、發揮戰斗堡壘作用情況的一次政治體檢，必須堅持政治方向和人民立場。”省委巡視辦相關負責人表示。
為此，結合黨中央關于落實新發展理念、實施鄉村振興戰略等部署要求，以及村級黨組織多發易發問題，四川明確村級巡察要圍繞黨中央和省委重大決策部署、群眾身邊不正之風和腐敗問題、基層黨組織建設情況等5類重點展開，并指導各地以個性化清單的方式，找準巡察重點。
如，在產糧大縣眉山市東坡區，當地巡察機構將全區鄉鎮分為糧經復種片區、種養循環片區、糧蔬輪作片區、中心城區環城片區，差異化制定4個片區對村巡察監督重點，精準查找落實“天府糧倉”建設方面的問題短板。
不僅如此，四川還結合不同時間節點的重點工作要求，以更具針對性和時效性的工作舉措，不斷提升政治巡察的穿透力和有效性。
去年以來，在配合紀檢監察機關開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，全省各地巡察機構充分發揮現場巡察“短平快”的優勢，對于巡察發現的明顯違反政策規定、屬于村級黨組織職責范圍、能夠及時解決的問題，按程序推動立行立改，以立竿見影的巡察實效取信于民，持續擦亮巡察為民的政治本色。
堅持問題導向 緊盯重點難點突出精準施策
發現問題是巡察工作的生命線。然而，要在人手有限、時間緊張的情況下，精準找出被巡察村級黨組織的問題，無疑需要做好系統研判，下好巡察先手棋。針對不同村的實際情況，突出因村施策，是四川的一個努力方向。
“我們在指導縣（市、區）修訂本屆黨委巡察工作規劃時，要求其對所有村級黨組織拉通分類，匹配不同巡察方式，畫出巡村‘作戰圖’?！睋∥惨曓k相關負責人介紹，比如，把人口數量多、集體經濟體量大、矛盾糾紛突出、黨組織軟弱渙散的村作為重點村。針對這些重點村，明確在巡察方式上，增派巡察人員開展常規直接巡，巡察時間上不少于7天，巡察后要單獨形成巡察報告。而對于其他一般村，則可以結合實際情況放寬要求，以鎮村一體巡、專項巡等方式開展工作。
數據展現成效。截至目前，全省已巡察15307個行政村，其中以直接巡方式巡察的重點村為3031個，占比僅為19.8%，但其問題發現數量是其他一般村的3倍，抓重點帶一般的效果持續彰顯。
除通過劃分類別對癥解決村情差異大的難題外，四川省委巡視工作領導小組還在減輕縣級任務壓力的基礎上，指導各地選取政治素質強、工作熱情高、基層經驗豐富的離任職級干部，帶隊專司對村巡察，通過盤活存量干部資源的方式，著力破解巡村力量弱的問題。
在達州市大竹縣，該縣縣委巡察辦從當地250余名離任職級干部中精選40名納入“村級巡察人才庫”，并配套建立職級晉升、績效考核等機制，有效激發干事熱情，第七巡察組干部何學奉就是其中之一。
近日，在該縣楊家鎮欄嶺村開展入戶走訪時，何學奉結合自身在縣水務局工作多年的經歷，重點了解群眾生活用水和飲水安全方面的急難愁盼問題。
當通過院壩會、入戶走訪等方式，發現該村部分群眾主要靠打井取水，在天氣干旱時容易出現用水困難的問題后，何學奉及時與鎮黨委和村“兩委”進行溝通，督促其加強問題整改。在何學奉的帶領下，巡察組發現并督促解決該村項目實施不規范、群眾用水難等問題9個。
發揮干部作用只是一個方面，村級巡察需要到群眾身邊去發現問題，通過有效的宣傳發動、便捷的反映渠道，調動群眾參與巡察的積極性，是提升巡察問題發現效率的重要抓手。
在此方面，兼具信訪反映、問卷調查等功能的“四川碼上巡”綜合管理平臺就發揮了積極作用?！爸粧叽a試了一下，沒想到這么快就拿到補助了。”不久前，收到被村干部挪用的2萬元城鄉建設用地增減掛鉤政策補助金后，甘孜州石渠縣正科鄉許巴村藏族群眾澤翁志瑪點贊道，“這個小小的二維碼還真管用?！?/font>
此前，石渠縣委第三巡察組進駐正科鄉開展常規巡察時，向群眾推送了“四川碼上巡”二維碼。受地勢海拔高、農牧民居住分散等自然條件限制，以往巡察干部要通過騎馬、進帳篷等方式才能走到群眾身邊開展工作?！八拇ùa上巡”的出現為群眾反映問題提供了一種更為便捷的新選擇，澤翁志瑪的訴求就是通過這一反映并得到解決的。
據省委巡視辦相關負責人介紹，為進一步方便廣大群眾反映問題，“四川碼上巡”二維碼還增加了語音反映問題功能，受到了群眾的廣泛歡迎。以涼山州鹽源縣為例，自啟用“四川碼上巡”后，該縣就實現對村巡察“零信訪”的突破，巡察1個重點村就收到了20條問題反映。
而從全省面上情況來看，目前，“四川碼上巡”已共接受掃碼50萬余次、信訪反映2.3萬余件（其中語音信息1300余件），開展線上問卷調查10萬余人次，推動解決群眾身邊不正之風和腐敗問題1274個。
堅持效果導向 回應群眾關切釋放綜合治理價值
發現問題是基礎，更為重要的是解決問題。在前述工作的基礎上，四川把推動解決問題、促進改革發展、讓人民群眾滿意作為落腳點，指導各地加強巡察整改和成果運用，做實對村（社區）巡察“后半篇文章”。
“現在河岸兩邊修建了新的護欄，垃圾也清理了，河水既能澆地，還能發展稻蝦種養產業，真的是安全美觀又實用?！苯冢鎸﹂_展回訪工作的宜賓市江安縣委巡察組干部時，正在河邊帶著老伴和孫子散步的五礦鎮居民張大爺高興地說道。
不過，在開展對村巡察之前，流經五礦鎮的新田河卻是一副雜草叢生、河道不暢的破敗景象，影響周邊4100余名群眾的出行安全和生活質量。接到群眾問題反映后，江安縣委巡察辦、縣紀委監委、縣委組織部聯合對五礦鎮黨委提出新田河河道整改意見。
在三方聯動監督下，五礦鎮及時成立整改工作專班，組織村組干部及時清理了河道內的各種垃圾，并積極申報農村綜合改革資金建設項目，投資144萬元，在河堤兩岸建設總長3.8千米的護欄。同時，利用新田河水源優勢，發展稻蝦種養產業，為當地群眾帶來穩定的土地流轉租金，取得帶動戶均增收200余元，村集體收入新增20萬元的綜合效應。
不只是在江安，這種以巡促改的工作成效，在全省各地都有直觀展現。在資陽市樂至縣，佛星鎮保境村7位村民在向巡察組問題反映的幾天后，就拿到被拖欠一年半的1.4萬余元勞務費。在自貢市大安區，得益于區紀委監委、區委巡察組的共同監督推動，回龍鎮大同村兩個建而未用的提灌站在聯合督辦的15天后實現全線通水，有效改變大同村農業種植“靠天吃飯”的局面……截至2024年底，四川開展對村（社區）巡察共發現問題14.7萬余個，推動整改10.8萬余個。
整改成果成效如何，接受群眾監督必不可少。為此，四川綜合運用村務公示欄動態公開整改進度、院壩會通報整改進展情況、村民代表大會集中評議整改質效等方式，督促被巡察村（社區）黨組織主要負責人面對面向群眾“報賬”銷號，主動接受群眾監督、群眾評議，切實以整改公開贏得群眾支持、獲得百姓信任。
既要解決當下問題，更要形成長效機制，實現以巡促治的治理效果。據悉，在省委巡視領導工作小組的指導和督促下，各地巡察機構及時梳理對村（社區）巡察發現的共性問題、突出問題，推動所在地區黨組織開展村集體“三資”管理、農村財務管理、社會救助專項資金管理、低保政策專項整治等各類治理200余項，做到監督、整改、治理有機貫通，有力促進了基層治理能力提升。
“接下來，我們將認真落實全國對村巡察工作推進座談會精神，圍繞對村（社區）巡察工作的重點點位和關鍵環節，修訂完善對村（社區）巡察工作指導意見，并將村級巡察工作推進情況納入巡察工作專項檢查、集中指導督導和業務培訓，堅決打好對村巡察主動仗，不斷推進全省對村（社區）巡察工作高質量發展?！笔∥惨暪ぷ黝I導小組相關負責人表示。（作者：楊智淋）
編輯人員：趙華文
